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集体合同
 
发挥工资集体协商的独特作用努力推动新一轮吉林经济振兴发展—全省工资集体协商工作情况调查

发布日期:2016-02-01    访问次数:    字号:[ ]


省总集体合同部

  近年来,全省各地深入贯彻党中央、国务院关于提高企业职工工资水平,建立企业职工工资正常增长、支付保障和共商共决机制,各级党委、政府普遍将工资集体协商作为深化收入分配体制改革、保障和改善民生的切入点,加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系的重要手段,促进企业经济效益提高、推动吉林经济振兴发展的有效载体,纳入经济社会协调发展的全局中认真抓好落实。今年,我们组织全省各地对近年来的工资集体协商工作,实施了深入调研。调查中了解到:各级工会组织抓住中央明确要求“推动企业建立工资集体协商制度”的有利契机,依托三方机制平台,努力推进工资集体协商工作的不断发展。调研数据显示:截止目前,全省开展工资集体协商、签订工资集体合同21,426份,覆盖企业63,807户,覆盖职工2,432,258人,签订工资集体合同建制率达86%以上。2014、2015两年,建制率和覆盖面逐年提高。调研结果表明:工资集体协商工作的有效开展,形成了党政等多方支持的良好社会氛围,获得企业领导者和职工群众的广泛认同,形成了协商共决共享共赢的理念;工会组织和工会工作得到了各界各层面的极大信任与广泛认可,增强了工会组织的凝聚力和吸引力,社会地位和影响力明显提升。

一、推进工资集体协商工作的主要作法

  几年来,特别是省总以构建和谐劳动关系为主线,大力实施“五项行动”,努力打造“五型工会”等强力举措施行。及省三方机制委员会实施集体合同三年攻坚计划和省总工会深化集体协商工作五年规划下发后,全省各地工会组织积极行动,多措并举,狠抓工资集体协商工作的落实,确保其有序推进。

   1、注重加强组织领导。作为工资集体协商工作主要推动者的各级地方工会,运用工会组织的各种活动载体和平台,举全会之力加以推进。长春、白城、四平等地总工会依托劳动关系三方机制委员会和创建劳动关系和谐单位活动领导小组的重要平台,协调各成员单位,对工资集体协商工作共同进行部署,共同召开会议,共同研究问题,共同实施调研,共同督导检查。全省各地也普遍依托这两大组织体系(以及厂务公开领导小组),加强了对工资集体协商工作的组织领导。通化、白山两地建立了以市委副书记、市人大副主任和分管副市长为组长,工会、人社局等多个相关单位和部门为成员的企业工资集体协商工作领导小组。白山市还以市编委名义,下发了《关于成立白山市企业工资集体协商工作领导小组的通知》,明确工作职责和任务分工。两地各县(市、区)和市直企业主管部门都按照市里的格局,相应成立了企业工资集体协商领导机构和工作机构。辽源市、县(区)两级及松原所属的扶余市,都建立了由工会、人社局、企协、工商联主要领导组成的市工资集体协商领导小组。从掌握的情况看,全省各级已经初步形成了党委领导,政府负责,社会协同、企业和职工参与的组织体制和工作机制。

     2、注重强化工作指导。全省各地党政或联合政府相关部门,先后下发了多个开展工资集体协商的指导性文件。省人社厅和省总工会、省企联(省企协)、省工商联以联合发文或工会单独行文的形式,先后印发了《吉林省集体合同暂行办法》、《关于进一步推进企业工资集体协商的意见》、《吉林省企业工资集体协商暂行办法》《吉林省推进集体合同制度攻坚实施方案》、《辉煌国际137推进集体合同制度深化集体协商工作规划(2014—2018年)》等文件。提出工作要求和具体措施,实施宏观上的政策指导。长春、吉林、辽源、通化等地,都以市委、市政府两办发文的形式,下发了多个实施和推进工资集体协商、签订集体合同工作的政策性与指导性外文件。四平市出台了推进集体合同制度提升集体协商质量行动方案,其所属的县(市)也以党委、政府的名义下发了开展工资集体协商的文件。延边州总工会还编印了《工资集体协商工作指南》,下发到各县(市)和基层单位。各级强有力的宏观政策指导,确保了工资集体协商工作的规范有序开展。

  3、注重典型示范引领。在推进工资集体协商的工作实践中,各市(州)工会按照省总统一部署,组织试点先行,做到因企制宜,实施分类指导,发现培育典型,探索总结经验。吉林、四平、辽源、白山、梅河等地,分别总结了吉林供电公司、四平市铁西区商业服务行业、辽源市西宁街道区域、梅河口市阜康酒精有限责任公司等几十个,涵盖国有企业、非公企业和区域行业,各具代表性的典型经验。通过广播电视报纸等舆论媒体,召开座谈会、经验交流会、现场参观模拟推进会等各种平台和方式,广泛宣传推广典型经验。省总工会深入基层,调查研究,会同各市(州)总结了一批不同性质、不同类型、不同规模、不同层面,不同代表性的典型经验,受到了全总的表彰。

  4、注重创新工作机制。几年来,全省各级工会组织积极会同政府相关部门,建立健全集中要约行动、激励约束、督导检查等企业工资集体协商运行机制,有力地推进了企业工资集体协商工作的开展。一些地方还创新了灵活多变的协商方式。延边州采取在协商方式上,因企因事而定,有的就工资问题进行全方位协商,也有的就其中一两个重点问题协商;有的双方面对面协商,也有的以信函等形式进行间接协商;有的在单独企业开展有针对性的具体协商,也有的在区域内和行业内进行区域工资底线和行业用工标准的粗线条协商;有的完全由企业内人员进行协商,也有的以“上代下”的形式协商。梅河口市采取一企一策、一区一式、区域行业结合,组织参观、现场演示、印发参考档案文件及各项制度文本等模式分门别类的具体指导工资集体协商工作。

  二、工资集体协商在吉林经济振兴发展中的积极作用

  推动新一轮吉林经济的振兴发展,有赖于企业特别是实体经济的健康发展与效益提升。而几年来的实践证明,开展企业工资集体协商,维护职工合法权益,最大限度地调动职工积极性;改善企业管理、形成人员合理流动、人才合理配置,增强企业竞争力,促进企业发展;形成职工与企业、职工与社会的利益共同体,构建和谐稳定的劳动关系,企业经济效益提高成效明显;在经济振兴发展中发挥了潜移默化、不可替代的独特作用。

  1、有效地维护了职工群众的经济权益。工资集体协商制度的建立为维护职工经济权益、共享发展成果提供了制度载体。通过开展工资集体协商工作,使广大职工的收入分配权得到了制度上的保障,促进了职工特别是低收入群体的收入增长。延边州于2015年6月始,用近半年的时间,在全州范围内对不同性质、不同类型、不同规模、不同行业的514户企业进行了调查,从中筛选了18个行业的210户企业进行了详细分析。参与调查的职工共41624人,平均年工资报酬43778元,比上年增长12%。长春一汽四环发动机制造有限公司,认真实行工资集体协商,2014年一线职工平均工资增长幅度14.7%,技术人员平均工资增长幅度13.4%。松原市宁江区神光药业,作为一家非公企业,实行工资集体协商,6年来从没出现拖欠职工工资情况,职工的收入也从2009年月人均950元增长到2015年的2000元,6年番了一翻,得到了职工的好评。在经济下行压力较大的形势下,全省凡开展工资集体协商的单位,企业经济效益运行平稳,职工工资收入仍然稳定,劳动关系和谐,总体情况良好。

  2、有力地推动了和谐劳动关系的构建。开展工资集体协商为缓解和减少劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系提供了机制保障。企业的劳动关系矛盾,很大一部分来自于薪酬问题没有处理好。开展工资集体协商,通过民主的方式、互动的渠道,协商的平台,使企业和职工相互了解、加深理解,消除误解,寻找到双方利益的平衡点,减少和化解劳动关系纠纷。2015年,吉林新立德公司职工因工资报酬问题企业停工,长春市总工会积极作为,指导企业与职工集体协商,妥善地处理停工事件,化解了矛盾,稳定了企业。松原市宁江区飞宇超市是家大型的综合超市。在2009年以前,企业经常产生劳动纠纷。自2010年开展工资集体协商以来,劳动纠纷从2009年前的平均每年11件降为零。员工的流失率也由2009年的10%下降到目前的3%左右,为企业提供了良好的发展空间。通化市2015年全市没有发生一起裁员减薪和集体劳动争议问题,工资集体协商的积极促进作用功不可末。从全省看,开展工资集体协商的企业,职工了解了大环境经济形式,知晓了企业的实际状况,得到了科学合理的工资报酬,心平气顺,推动了企业和谐劳动关系的构建,职工上访率、劳动纠纷率都呈下降趋势。职工队伍稳定、企业稳定,促进了全省社会的和谐稳定。

  3、有效地改善企业管理提高了竞争力。开展工资集体协商,为改善企业管理、激励职工与企业形成利益共同体搭建了有效平台。工资集体协商,不是单纯地涨工资,实际上包含着在企业发展处于顺境中和遇到困难时两个方面。开展资集体协商,让职工了解企业当前和未来发展与自身收入的预期。进而在企业效益好时共享成果,在企业困难时面对现实,共渡难关,突破瓶径,共谋发展。这是民主化的良性互动,有助于改善管理,稳定队伍。吉林化纤集团有限公司,通过开展工资集体协商,大幅提高了一线职工收入,每年都以10%以上的速度递增,留住了人才,稳定了队伍,企业发展势头强劲。通钢在淘汰落后产能和新项目建设中,涉及职工分流安置约750人。在企业经营困难资金紧张的情况下,积极开展工资集体协商,认真履行工资集体合同。在部分职工安置分流后,富余人员将逐步通过劳务岗位进行消化处理。做到了不减薪、不减人,千方百计保开资,让职工共享降本增效取得的成果,切实增强了企业的凝聚力和向心力。正如松原市双桥橡胶制品有限公司董事长郭丛林说:“开展工资集体协商的过程,实际上是企业人性化管理的过程,同时也是集思广益的过程,工资集体协商让广大员工都参与,都知道,员工的心气顺了,工作热情和积极性也就提升了”。

  4、有力地促进了企业经济效益的提高。开展工资集体协商为调动职工积极性、促进企业经济效益的提高激发了内在活力。工资的增长激发了职工爱岗敬业和无私奉献的精神,为企业发展提供了动力。通化市2014年,大力发展民营经济,突出抓好投资拉动和项目建设,仅职工合理化建议、技术创新、节能减排方面,即创经济效益4.85亿元。在梅河口市,2014年民营经济实现主营业务收入799亿元,增长15%;增加值192亿元,增长11%。全年实施固定资产投资项目315个,完成固定资产投资242亿元,增长19.8%。其中,亿元以上项目64个,10亿元以上项目8个。在全市经济稳定发展中,调动企业和职工的积极性,工资集体协商发挥了其独特的促进作用。

  调研结果表明,全省各地把工资集体协商工作作为维护职工经济权益、构建和谐劳动关系、改善企业管理、提高企业经济效益的重要举措戮力推进,激发了企业经营者和职工群众的积极性,职工受益、企业发展,释放了吉林经济振兴发展的助推力。

  三、存在的主要问题

    1、思想认识不到位。就基层单位来看,还缺乏正确的认识。一是个别企业经营者有误解。把工资集体协商单纯地理解为就是为职工涨工资,抱以不支持、不配合的态度;有的企业经营者以人为本的意识淡薄,片面的认为自己出资办企业,用工及工资标准自己说了算,不愿意开展工资集体协商工作。二是企业的工会干部畏难,认为自己本身是打工者,在企业端的是人家的饭碗,因此不敢挺直腰板跟老板谈判。三是职工群众消极。有的职工对工资集体协商不甚明了,甚至认为与自己关系不大,并且觉得资强劳弱,工会和职工与企经营者之间,双方身份地位不对等、掌握信息资源不对称,积极性不高。

   2、责任主体不落实。目前,依托省劳动关系三方机委员会、省创建劳动关系和谐单位活动领导小组这两大机制,省级各有关部门认真配合,互相支持,指导和推进全省的工资集体协商工作。省、市(州)两级组织机制基本健全,并有效发挥作用。但在有的县(市)区一级,两个作为依托的领导机构和组织机制,在许多地方没有相应的建立起来。推动此项工作责任主体单位没有进入角色,也缺乏有关部门的配合与支持,只是工会组织在努力,推动工作欠合力,多方联动的工作格局尚未形成。

  3、法律依据不充分。在企业开展工资集体协商工作,可依托的是散见于《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》的有关规定和中央领导同志的一些讲话精神,或是政府工作报告中提到的有关要求以及国家有关部委、全总的指导性文件。所有这些都比较原则,措词多为“可以” 、“应该”、“要”等提法,还没有专门的法律法规。

   4、素质能力不适应。部分工会干部和职工代表缺乏必备的法律、政策知识和经济信息与常识,有的甚至不了解、不掌握、不熟悉本企业的经营状况。还有的工会干部和职工代表,对工资集体协商的要求、规定、主要内容和基本程序等本身掌握的不是十分准确,缺少必要的集体协商经验,在实施协商中力不从心。

     5、工作开展不平衡。一是经济效益较好的企业,工资集体协商签订集体合同较好,而经营状况较差的企业,工作开展相对滞后。二是国有企业特别是中直、省直企业,其管辖权大多在中央部委或省级,其职工工资标准都是按国家有关规定执行,工资协商空间不大,基层工会难以参与。三是具备一定规模、稳定运行的外企和大型民企,具有较成熟的工资增长体系、薪酬福利、绩效奖励,市场化的人力资源竞争促使其工资保障水平不断提升,企业和职工对工资协商需求不充分。四是非公有制企业、特别是面广量大的小微企业,有的是工会组织没有建立起来,有的是不具备条件,建立不了工会组织;而且企业方的代表行业商会、行业协会组织缺位。受制于这些条件,开展行业和区域的工资集体协商,缺乏基础,难度较大。

     四、 深化工资集体协商工作的对策思考

     今年,中央和省委先后召开了群团工作会议,今后一段时间内的工会工作提出了鲜明的导向。特别是中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》和中办、国办《贯彻落实〈中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见〉重要政策措施分工方案》两个文件,明确要求“依法推进工资集体协商”,为此项工作提供了强力政治支撑。难得的良好机遇,提供了深化发展的契机。当前,我省正在编制“十三五”规划,谋划新一轮吉林经济振兴发展的布局。尽管经济下行压力尚未完全解除,但是,经济发展长期向好的基本面不会变;速度放缓,正是发展方式向质量和效益的转型。吉林经济的振兴,其重要依托是企业经济效益的增强;提高企业的经济效益,离不开职工群众积极性的调动,离不开和谐劳动关系的构建,离不开企业管理的改善和竞争力的提升。这些正是工资集体协商工作面对的形势,是其显示独特作用的空间所在。明年,将是实施“十三五”规划的开局之年。全省上下将围绕着充分发挥五大优势,推进实施五大举措,全面实现五大发展而同心戮力。这就需要我们把握机遇,乘势而为,积极推进工资集体协商工作的深化发展。

  1、继续加大工资集体协商的宣传力度。要运用各种手段,利用各种渠道和平台,加大宣传力度,强化各层面与各界的认识。把工资集体协商工作作为维护职工权益、保护和改善民生、构建和谐劳动关系,保持社会稳定、促进吉林经济振兴发展的有效手段,纳入经济社会常态发展的整体规划,摆在突出位置。各相关部门积极配合,使企业经营者认同,职工群众认可,社会各界认知。为工资集体协商工作的有效开展,打造良好的社会氛围。

    2、着力推动工资集体协商的立法进程。工资集体协商工作,需要在法律法规的框架内开展。一方面,我们期待在国家层面上尽快出台工资集体协商的专门法律,有了上位法的支撑,各级才有总的遵循。另一方面,在省级,我们要进一步加强沟通和协调,促使我省《企业工资集体协商条例》早日出台。确保我省工资集体协商和签订集体合同工作依法推进、常态化运行。各有立法权的市(州),也应积极努力,着力推动工资集体协商的立法进程。

  3、切实强化工资集体协商的组织领导。要进一步加强体制和机制建设,督促县(市、区)一级,尽快健全劳动关系三方机制委员会、创建劳动关系和谐单位活动领导小组,并健全领导小组下设的工作机构,强化组织机制,明确工作职责和分工,实施机制内互相协调配合;共同组织召开会议,共同制定指导文件,共同调研检查,共同研究解决有关劳动关系重大问题,在有效化解劳动关系矛盾中发挥积极作用。

  4、不断完善工资集体协商的机制建设。工资集体协商工作的科学、规范、有效开展,必须以完善的工作机制作保障。一是强化政策指导机制。进一步加强工资问题和集体协商工作的基础理论研究,为开展工资集体协商提供理论依据和专业技术支持;二是强化工作制度机制。继续坚持各地和基层单位结合自己实际,在实践中制定运用的行之有效的各种具体的工作制度,因地制宜,因企制宜,不断实现机制创新。三是强化素质提升机制。注重基层工会干部和职工代表的自身素质建设,加强有关法律法规、时事政策、基本经济知识等方面的教育、培训,不断提高其组织、参与协商的素质和能力。四是强化队伍建设机制。根据开展工作的需要,抓好专职工资集体协商指导员聘任工作。严格聘任标准,把好准入门槛,建立各层面的工资集体协商指导员队伍。五是强化典型引领机制。注重在实践中发现、培育、总结、选树不同性质、不同类型、不同规模、不同层次的企业、行业、区域开展工资集体协商的典型经验,充分发挥其示范带动效应,引领整体工作上水平。

  5、突出抓好工资集体协商的重点难点。工资集体协商的本意是要达到对企业的全覆盖。从企业数量上看,目前非公有制企业数量大于公有制企业,而非公有制企业中的大多数又是中小型企业;从职工人数上看,80%以上的职工在中小型企业就业;从现实情况看,这些企业的个体规模小、职工人数少、工会组织程度低。这种既是重点又是难点的状况,对推进工资集体协商提出了严峻挑战。这就要求我们直面现实,迎难而上,突出重点,破解难点。以职工工资分配制度、工资增长幅度、劳动定额标准、计件单价标准、保险和福利等为主要内容,针对小型企业、劳动密集型企业,积极推进行业性、区域性工资集体协商,扩大协商覆盖面,提高协商实效性。





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